2025年4月27日葫蘆島市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過

　　為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，推動(dòng)我市地方性法規(guī)全面有效實(shí)施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法(以下簡(jiǎn)稱“四入”)工作作出如下決定。

　　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)“四入”工作重要意義

　　(一)充分認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的法定地位。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國(guó)家立法的延伸和補(bǔ)充，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、保障和發(fā)展社會(huì)主義民主、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等方面發(fā)揮著重要的作用。市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，是貫徹落實(shí)市委重大決策部署的具體體現(xiàn)，是全市人民的共同意志，是依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要依據(jù)，是公民、法人和其他組織必須遵守的行為準(zhǔn)則。實(shí)施好地方性法規(guī)，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的應(yīng)有之義，是全市國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民和社會(huì)組織的共同責(zé)任。

　　(二)準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)“四入”的內(nèi)涵。地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要依法履職、依法行政;納入監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公職人員貫徹落實(shí)地方性法規(guī)、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督;融入司法，是指審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在審理、裁判和監(jiān)督中要依法適用地方性法規(guī);列入普法，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織要按照普法責(zé)任制的要求，做好地方性法規(guī)的宣傳和普及工作。

　　(三)不斷完善地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)“四入”的責(zé)任。市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)應(yīng)將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要議事日程，研究解決實(shí)施中的困難和問題，重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起法定職責(zé)，把地方性法規(guī)“四入”工作納入機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、人才等方面為地方性法規(guī)“四入”工作提供保障。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)做好地方性法規(guī)“四入”工作，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施，全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　二、強(qiáng)化依法行政，確保地方性法規(guī)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

　　(四)強(qiáng)化實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。地方性法規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)執(zhí)行、運(yùn)用地方性法規(guī)，將地方性法規(guī)實(shí)施工作與日常工作相結(jié)合，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽取地方性法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，帶頭檢查地方性法規(guī)實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。對(duì)制定或者修改的地方性法規(guī)，主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定貫徹實(shí)施方案，明確學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施的具體措施等。

　　(五)完善配套制度和實(shí)施措施。地方性法規(guī)中明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并依法報(bào)送備案審查。地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說明情況。地方性法規(guī)沒有要求制定配套規(guī)定的，相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要，按照立法目的、原則和規(guī)定制定配套文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬地方性法規(guī)的實(shí)施路徑，提升執(zhí)法效果。

　　(六)建立健全行政執(zhí)法機(jī)制。負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)照地方性法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保地方性法規(guī)落地、落實(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高知法用法能力，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)實(shí)施情況列為法治建設(shè)的重要考核指標(biāo)，并強(qiáng)化專項(xiàng)督查;要統(tǒng)籌執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，防止和避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。

　　三、強(qiáng)化法規(guī)適用，促進(jìn)地方性法規(guī)全面落地見效

　　(七)依法落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹立地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重要組成部分的法治理念，將地方性法規(guī)納入法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，加強(qiáng)對(duì)公職人員依據(jù)地方性法規(guī)履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)履職不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé);對(duì)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法犯罪的，依法進(jìn)行調(diào)查處理，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法、廉潔、高效履行職責(zé)。

　　(八)推進(jìn)地方性法規(guī)的司法適用。地方性法規(guī)是法律、行政法規(guī)的必要補(bǔ)充，在審判、檢察工作中得到適用是地方性法規(guī)有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員要增強(qiáng)適用地方性法規(guī)的主動(dòng)性、自覺性，在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適用地方性法規(guī)，提高地方性法規(guī)的適用率。檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為相關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　(九)健全立改廢釋建議反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)適用情況、涉及適用地方性法規(guī)案件的調(diào)查研究。就地方性法規(guī)的適用和監(jiān)督工作，加強(qiáng)與本級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告和溝通，及時(shí)向市人大常委會(huì)提出立改廢釋的建議。

　　四、強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造地方性法規(guī)實(shí)施良好氛圍

　　(十)全面深入落實(shí)普法責(zé)任制。市、縣(市、區(qū))人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，納入法治建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，貫徹落實(shí)普法工作責(zé)任制，切實(shí)做到“誰執(zhí)法誰普法”。各單位要將地方性法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全學(xué)法制度。

　　(十一)開展地方性法規(guī)宣傳活動(dòng)。地方性法規(guī)實(shí)施前，宣傳工作應(yīng)當(dāng)以立法背景、制定或者修改過程、規(guī)范的主要內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)以及具體條文解讀等為重點(diǎn)。法規(guī)實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以配套規(guī)章和規(guī)范性文件的適用、實(shí)施中熱點(diǎn)問題的討論、典型案例分析以及法規(guī)實(shí)施效果等為重點(diǎn);應(yīng)當(dāng)面向國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)單位和地區(qū)，以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年、基層群眾為主要受眾，采取集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌宣傳資源，創(chuàng)新宣傳形式，運(yùn)用多種宣傳載體，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

　　(十二)深入踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站立足人大代表、立足基層、立足公眾的優(yōu)勢(shì)，把地方性法規(guī)“四入”工作融入“點(diǎn)、家、站”建設(shè)中，將其打造為法治宣傳教育重要陣地。可以采取集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家授課、送法上門等靈活多樣的形式宣傳地方性法規(guī)，擴(kuò)大地方性法規(guī)宣傳面，增強(qiáng)群眾遵守地方性法規(guī)的自覺性，打通基層宣傳“最后一公里”。人大代表要牢固樹立法治思維和法治意識(shí)，發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，積極參與并配合做好地方性法規(guī)宣傳普及工作。

　　五、強(qiáng)化人大監(jiān)督，推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施

　　(十三)加強(qiáng)對(duì)“四入”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、各縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，不斷探索推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”工作的新途徑、新方法、新舉措。地方性法規(guī)公布后，市、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)要加強(qiáng)地方性法規(guī)“四入”工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，加大對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織及時(shí)開展相關(guān)工作、切實(shí)履行好法定職責(zé)。

　　(十四)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的跟蹤督辦。負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)按照《葫蘆島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法》向市人大常委會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況。市、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施及“四入”工作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)解決，強(qiáng)化跟蹤問效。

　　(十五)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的清理和評(píng)估。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展地方性法規(guī)的全面清理，或者按照上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的要求組織開展集中清理。對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)上位法規(guī)定、中央精神、發(fā)展要求的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。對(duì)已實(shí)施的地方性法規(guī)，可以依據(jù)《葫蘆島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)定》適時(shí)進(jìn)行立法后評(píng)估，對(duì)法規(guī)質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，為推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施提供依據(jù)。

　　本決定自公布之日起施行。